邯郸强化四大功能 提高四种能力

不断提升机关党建工作科学化水平

张一卫

2013年07月14日11:31

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高度重视和不断加强党的建设，是中国共产党由小到大，由弱变强，夺取革命斗争和经济建设胜利的重要法宝，也是党领导的伟大事业不断取得胜利的根本保证。党的十七届四中全会首次提出了提高党的建设科学化水平这一奋斗目标，这是我们党自觉提高执政能力、保持和发展先进性的重要途径，是我们党应对世情、国情、党情深刻变化的必然选择，也是新形势下加强和改进党的建设的必由之路。

胡锦涛同志在纪念建党90周年重要讲话中，进一步强调了提高党的建设科学化水平的目标任务，提出要“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，不断提高党建工作科学化水平。”

机关党建工作是党的建设的重要组成部分。十七届四中全会要求，机关党建工作要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。中央国家机关党建工作要适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前列，必须牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的工作思路，不断强化教育、引领、管理、服务四大功能，努力提高机关党组织的学习力、战斗力、执行力和凝聚力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现机关党建工作与中心工作有机融合、同频共振，唯此才能更好地发挥机关党建工作对中心工作的“助推”作用，真正提高机关党建工作的科学化水平。

一、积极创建学习型党组织，强化机关党组织的教育功能，着力提高党组织的学习力

建设学习型政党是提高党的建设科学化水平的重要途径，是实现党的建设科学化的重要根基。党的十七届四中全会指出，“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。” 胡锦涛同志在“七一”讲话中指出，“加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战……精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”，加强学习做好理论武装是防止和避免这些危险的重要途径。机关党组织必须充分发挥培养人、塑造人、教育人的功能，创建学习型党组织，真正成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。

建设学习型党组织并非只是强调读书、增加知识的浅学，而是要把学习作为党组织活动的重要内容、作为党员干部的重要任务，通过有组织、有目标的学习，统一思想、提高认识，提升党员干部洞察事物本质、创新拓展工作、解决矛盾困难的能力，推动本部门本单位工作质量的提高、党的建设的加强和党员思想政治素养的提升，进一步增强党组织的生机活力、提高党组织的执行力、促进党内和谐。

在新的形势下，工商联工作的领域和内容比过去有了更大的拓展与延伸。工商联工作在经济社会发展中的地位将越来越凸显，在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长方面的责任将越来越重大，各级党委和政府对工商联的工作越来越重视、交给工商联的任务越来越繁重。工商联机关党建工作要服务好中心，必须牢牢抓住“建设队伍”这个中心环节，不断强化党组织的教育功能，积极推动学习型党组织建设。

一要结合本单位干部实际有针对性地学。创建学习型党组织的核心内容是通过学习，培养和锻炼党员干部高瞻远瞩地从更宽的视野洞悉社会的发展变化，创新工作方式方法，最终解决矛盾、困难和问题。因而，在创建学习型党组织的过程中，首先要科学分析本单位、本部门党员干部思想、作风和能力中存在的突出问题，系统思考党员干部在科学理论武装、新知识的学习和实践能力、解决问题能力提升等方面的薄弱之处，以问题为导向确定具体的学习目标和学习任务。近几年，全国工商联积极主动参与到党和国家的全局性工作中，工作量与日俱增，对干部政策水平、能力素质的要求越来越高，加强干部能力建设刻不容缓。在认真分析了工商联机关干部能力现状后，党组把提高党员干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力作为学习型党组织建设的着力点，要求局级干部成为专家权威、处级干部成为行家里手、一般干部做到应知应会。党委以此为目标，引导全体党员干部找差距、定措施，开展有针对性的学习实践活动，努力打造一支政治强、业务精、作风正的党员骨干队伍。

二要结合工作在实践中学。创建学习型党组织的重点在于开展创造性的思维活动和实践活动，其根本目标在于推动中心工作。因而，在创建学习型党组织的过程中，应积极引导党员干部立足本职把理论学习和解决实际问题有机结合起来，组织党员干部在应对挑战、处理问题的过程中开展系统化的学习，努力实现学习型党组织建设与本单位业务知识培训的有机结合。全国工商联机关近年来坚持把学习与工作实践相结合，注重在工作中培养锻炼干部，帮助干部提高能力。例如，在2011年中小企业综合性调研、商会建设调研等重点工作中，机关打破部门界限抽调使用干部，各级领导手把手地指导年轻干部开展调研、梳理成果，通过高强度、高频率的集中调研，使年轻干部的能力得到快速提升。

三要把学习经常化、制度化。学习型党组织的建设是一个系统工程，不能简单地停留在发号召、办讲座和提要求上，必须靠制度来落实。建立健全学习制度是创建学习型党组织的重要保证。要建立完善党员干部学习档案，把学习任务的完成情况作为年终考核的重要内容之一，把党员干部的学习情况作为干部考察、任职和职务晋升的重要依据，调动干部参加学习培训的内在动力，使学习型党组织建设真正走上科学化、规范化、制度化的轨道。近年来，工商联党组织采取了自主选学、集中研讨、专题讲座、参观考察、讲坛培训和读书会、党课、征文、知识竞赛等多种形式组织党员干部学习理论和业务，不断扩大学习的覆盖面和参与度，对利用业余时间进修学业的党员干部在资金和时间上给予充分支持，积极引导党员干部把学习作为一种精神追求、一种生活习惯，融于日常工作与生活之中，使学习经常化、制度化、机制化。

四要创新学习方式、丰富学习内容。创建学习型党组织不仅要温故更要知新，要善于不断创新学习载体、丰富学习形式，积极利用新技术、新手段，为党员干部的学习提供更加便捷的学习方式、更加新鲜的学习内容，充分发挥党员干部在学习中的主体作用，提高学习的主动性和吸引力。例如，可以运用信息网络技术建立学习型党组织网络支撑体系，搭建集学习、交流、考试、问卷调查、学习成果展示等多项功能于一体的在线学习平台，开展菜单式、自助式学习，增强学习的自主性、便捷性和有效性，为提升党组织的学习力“插上科学的翅膀”。

二、深入开展创先争优活动，强化机关党组织的引领功能，着力提高党组织的战斗力

创先争优是我们党保持先进性的经常化、普遍化、基层化的行动机制，是加强党的建设的一项重要的基础性工作。深入开展创先争优活动是加强和改进机关党的建设的重要举措，是机关党的建设科学化的助推器。其目的是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织的战斗力和带动力。机关党组织只有积极引导机关广大党员立足岗位、践行承诺，在工作中用自己的模范行动走在前、做表率，才能真正发挥党员的先锋模范作用，保持和展现机关党的先进性。因而，机关党组织必须将创先争优活动与工作实践紧密结合，通过创先争优活动促进中心工作的完成，以中心工作的完成检验创先争优活动的成效，使创先争优活动真正成为提升业务水平、强化基层组织、改进机关作风、打造过硬队伍的重要抓手，不断推动机关党建工作上水平、业务工作上台阶。

一是要紧密结合机关实际设计活动主题和载体。创先争优活动只有与部门、单位的工作目标相统一，与部门、单位的干部队伍现状相结合，立足实际、突出特色，设定明确的目标和主题，才能够持久、有效，才能够富于活力和生命力。全国工商联机关党委根据工商联工作的性质和任务，把“坚持科学发展、促进‘两个健康’”作为机关创先争优活动的主题，并针对全国工商联机关干部队伍的实际状况，把开展“强化素质、争创佳绩”活动作为创先争优的重要载体，把党（总）支部书记履行职责、党员先锋模范作用问题以及党（总）支部建设问题作为突破口，有力地促进了各部门、单位工作的开展和党组织、党员作用的发挥。

二是要以正在做的事为中心，不断深化创先争优活动。创先争优活动只有与本部门、本单位的工作结合起来，以正在做的事情为中心，根据每个党员的岗位特点，确定活动具体计划和推进安排，才能防止形式主义，实现创先争优的目的。全国工商联机关党组织在开展创先争优活动中，要求每个党员结合各自的岗位职责和工作实际，以正在做的事情为中心，有针对地进行承诺、践行承诺，推动党员干部自觉提高能力素质，促进了部门、单位乃至机关整体工作。

三是要引导党员干部立足本职岗位，争创佳绩做表率。创先争优活动重在推动基层党组织和党员立足本职，在平时工作中学习实践科学发展观，发挥先进模范作用。为此，全国工商联机关党委要求各党（总）支部带领广大党员立足本职岗位，强素质、做骨干、争先进、当表率，为新时期工商联事业做贡献。通过创先争优活动，机关党员干部的精神面貌发生了可喜变化：自觉加班的人多了，主动思考工作、建言献策的人多了，在急难险重任务面前踊跃参与、主动承担的人多了，广大党员用实际行动在本职岗位和日常工作中践行着党的先进性，广大群众通过创先争优活动直接感受到了党的先进性。

四是要树立典型，营造氛围，讲求实效。创先争优的目的就是要通过先进基层党组织和优秀共产党员带动更多的党员、群众，为实现共同的目标努力奋斗。因而，在创先争优活动中，党组织应通过经常性的领导点评、党员互评、群众评议以及定期的宣传表彰活动，在各个层次、各种岗位上树立排头兵，培育一批有影响的先进典型，大力宣传先进典型，让广大党员和群众学有榜样、比有标杆，赶有方向、争有目标，努力在机关营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，进一步强化党组织的引领功能，增强党组织的影响力、号召力、带动力和战斗力。

三、规范制度，完善机制，强化机关党组织的管理功能，着力提高党组织的执行力

制度的科学性是一个组织健康有序运转的重要保障。机关党建工作只有重视构建长效机制，在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，做到用制度管党建、促党建，才能使党建工作由“抓活动”向“促常态”转变，才能把机关党建工作推向科学化、制度化、规范化的轨道。

1.完善落实基层党组织工作责任制。近年来，全国工商联在党建工作中实施了“一岗双责”制，推行行政主要负责人兼任党支部书记，有效地促进了基层党组织工作的开展。但如果仅有责任而无考核，则责任只能流于形式、写在纸上，容易导致工作中出现“一手硬、一手软”的现象。应当进一步完善落实支部党建工作责任制，努力提高制度的执行力，从根本上解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题，建立和完善机关党建考核评价和督促检查机制。比如，结合民主生活会和年终述职把党建工作作为支部负责人年终考核的重要内容，增强制度的严密性、科学性和有效性。

2.建立完善学习目标管理考核制。每位党员干部都是推动党的事业发展的宝贵人力资源，机关党组织应根据党员干部的职位职务、岗位工种、年龄层次等不同情况，在学习内容结构、程度深浅、要求标准等方面制定差异化学习培养计划，提出不同目标要求，为党员干部提供科学化的职业发展规划，探索建立包括学习规划、管理、激励、评价考核以及督学、述学、奖学等在内的制度体系，并建立党员干部学习档案，在年终述职中增加述学内容，把学习任务完成情况纳入年终考核体系和干部提拔任用指标体系，从制度上改变学与不学一个样，学好与学坏一个样的现状，增强党员干部学习的内在动力。

3. 建立党建工作创新激励制。党的十七大明确要求，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。在当前科学技术飞速发展的时代，如果党组织不能运用先进技术及时、全面、准确地搜集民情、反映民意，就难以代表群众的根本利益；如果党组织的工作方式方法不能与时俱进、跟上时代的步伐，仍然固守单调老化的传统做法，就难以融入人心、感化人心，就难以做好党员干部的思想政治工作。新时期的机关党建工作只有按照科学发展观的要求，不断研究新情况，拓展新思路、开辟新途径，摸索新方法，解决新问题，总结新经验，不断创新，才能为机关党建工作注入新鲜的活力，才有可能保证机关党的建设跟上时代前进的步伐。因而，机关党组织应着力构建创新激励机制，设立党建工作创新奖、开展支部好活动，对工作有创意、有特色、有成效的党组织和党务工作者给予表彰和奖励，对于支部创新型活动给予大力支持，积极鼓励基层党组织大胆创新，大力推广先进经验，使机关党建工作更好地体现时代性、富于创造力。

四、以人为本，及时主动，强化机关党组织的服务功能，着力提高党组织的凝聚力

党的十七大把“服务党员”作为基层党组织的一项基本职责写入了党章，这是党关心和爱护党员的优良传统的发扬光大，标志着基层党组织建设理念的新提升。当今世界正处于大发展、大变革、大调整的时代，新情况、新问题、新思想、新观念层出不穷，社会环境、思想观念和个人价值取向更加复杂、多元。另外，机关干部年龄结构、思想意识差异较大。目前全国工商联机关中35岁以下的干部已占机关干部总数的30.1%，其中绝大部分都是“独一代”。这些年轻干部将是今后机关建设和党的建设的主力和骨干。他们接受能力强、思想活跃，但敏感多变、心理承受能力较弱，需要党组织更多的关心和帮助。而同时，随着科学技术的迅猛发展、全球化进程不断加快以及工作压力的不断增加，机关中年及老一代党员干部的思想困惑也在不断增多。目前，全国工商联机关50岁以上的干部占机关干部总数的30.7%，其中承担重要责任的厅局级干部的平均年龄为52岁。面对不同的年龄层次、不同的思想意识、不同的心理需求，机关党组织只有坚持以人为本的原则，及时把握党员干部的思想动态，按照胡锦涛同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”的要求，不断增强工作的主动性，加强和完善思想政治工作，才能真正落实好服务党员的职责，不断提高党组织的凝聚力。

首先，坚持和完善党员谈心谈话制度，及时掌握党员群众的思想状况。应在重大活动和重要任务、突发事件和家庭变故、岗位变动和职务调整、考核评比和待遇变化、不良反映和情绪反常等情况下，抓住有利时机，进行个别谈心，通过细致入微的思想工作，加强深度沟通，体现人文关怀，增进情感交融，帮助他们解除疑惑、理顺情绪、解决实际困难，进一步增强党员的归属感和党组织的向心力、凝聚力，使广大党员更加自觉自愿地在各项工作中发挥先锋模范作用。

其次，通过设立意见建议箱、开设网上沟通平台等方式，及时疏通和保持与党员群众的联系渠道，听取他们的意见建议和要求。

第三，积极运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法，定期开展党员思想状况分析，增强机关党建工作的主动性，为党组领导决策提供参考依据。

第四，大力加强机关文化建设，充分发挥工青妇等群团组织的作用，组织开展丰富多彩的文化体育活动，活跃机关文化生活，着力打造在党员干部中有影响的机关文化品牌活动，通过活动凝聚人心、鼓舞斗志、激发活力，打造“健康、和谐、向上”的机关文化，增强机关思想政治工作的说服力、亲和力和有效性，把机关党组织真正建设成“党员之家”。

在新的形势下，机关党组织只有主动加强对党员的服务和关怀，努力创新工作模式，才能实现党建工作由传统方式向现代方式的转变，由应付式向主动式的转变，由静态封闭式向动态开放式的转变，打好机关党建工作的主动仗，掌握机关党建工作的主动权，不断提高党建工作的科学化水平。

提高党的建设科学化水平是一项长期艰巨的任务，要求我们有居安思危的忧患意识，勤于学习善于学习的精神，积极进取敢于创新的勇气，以人为本服务奉献的理念，不断增强党组织的学习力、战斗力、执行力和凝聚力，确保党始终走在时代前列。

（作者系全国工商联机关党委办公室副主任）